Les collectivités territoriales sont souvent perçues comme des acteurs de proximité : mairies, départements, régions. Pourtant, leur poids budgétaire est considérable. En 2025, elles mobilisent 273,5 milliards d’euros de dépenses réelles de fonctionnement. Ce troisième module vous propose de comprendre comment elles sont financées, ce qu’elles dépensent, et pourquoi leur rôle est stratégique dans l’équilibre des finances publiques.
Trois niveaux, trois logiques
La France compte trois grands niveaux de collectivités territoriales :
| Niveau | Rôle principal | Budget estimé 2025 |
| Communes et intercommunalités | Services de proximité, urbanisme, écoles | ~130 Md€ |
| Départements | Action sociale, collèges, routes | ~70 Md€ |
| Régions | Lycées, transports, développement économique | ~40 Md€ |
À cela s’ajoutent des syndicats intercommunaux, des métropoles et des collectivités à statut particulier (Corse, outre-mer…).
Des ressources propres… et des dotations
Les collectivités disposent de ressources fiscales propres, mais aussi de dotations versées par l’État :
- Taxe foncière, CFE, CVAE résiduelle
- Droits de mutation (immobilier)
- Dotation globale de fonctionnement (DGF)
- Fonds de péréquation (FPIC, DSU, DSR…)
En 2025, l’État verse environ 50 milliards € aux collectivités, tout en leur demandant une contribution exceptionnelle de 5,2 milliards € au redressement des finances publiques.
Des agents territoriaux nombreux
La fonction publique territoriale représente 1,9 million d’agents, soit le plus grand versant de la fonction publique. Ils travaillent dans :
- Les écoles maternelles et primaires
- Les services techniques, culturels, sociaux
- Les administrations locales
Leurs salaires sont financés directement par les budgets locaux, et non par le budget de l’État.
Un rôle stratégique
Les collectivités sont en première ligne sur des enjeux majeurs :
- Transition écologique (mobilité, rénovation, déchets)
- Fracture territoriale (ruralité, métropoles)
- Services publics de proximité (santé, éducation, culture)
- Attractivité économique et emploi local
Leur autonomie budgétaire est donc un levier essentiel pour répondre aux attentes des citoyens.
À suivre…
Ce module s’inscrit dans une série complète sur les finances publiques françaises :
- Module 4 : Les fonctionnaires et leurs financements
- Module 5 : Les budgets invisibles
- Module 6 : Le Parlement et le vote des lois financières
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